如皋市交通产业集团党委关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2021年5月21日至7月26日，第四巡察组对原交通产业集团和原富港集团进行了巡察。2021年9月10日，巡察组向如皋市交通产业集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）统一认识，推进整改有力度。巡察结果反馈后，集团党委高度重视、精心组织，反复加强了解和分析问题发生的主要原因，召开了巡察整改专题民主生活会以及巡察问题整改专题推进会，研究制定了《如皋市交通产业集团党委关于落实市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》和《整改工作清单》，对反馈的问题逐一明确了责任领导、责任部门、整改时间并制定了详细的整改措施，确保整改工作整体有序推进。为全面了解掌握巡察整改进度，集团监察审计法务部每两周对各部门落实巡察反馈问题整改情况进行检查，对整改过程中有矛盾的问题进行协调解决。
（二）抓住要点，推进整改有力度。紧盯关键少数，把集团领导班子、中层管理者作为重点对象，对巡察反馈指出的问题，进行分类指导，属于决策部署等问题由集团党委班子认领、属于执行监管等问题由中层管理者认领；紧盯重要问题，对巡察反馈指出的问题，进行了深入的分析研究，把党的政治建设、党建责任缺失、选人用人不严、财务管理不规范、内控制度执行不力等方面存在的问题作为重点来抓，融入到日常管理，以勇于直视问题的勇气、刀刃向内自我革命的精神，推进巡察整改落到实处。
（三）强化效果，推进整改有深度。突出立行立改，建立健全对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，做到不漏一个问题、不留一个死角。按照轻重缓急和客观实际，凡是能立即整改落实的，迅速整改到位。对条件暂时不具备的，积极创造条件争取早日整改。需要长期努力逐步解决的，认真制定方案进行整改。总之确保问题条条有整改、件件有落实、事事有回音。
（四）真改实改，切实提高整改成效。巡察及整改期间，巡察组共指出原交通产业集团13项42个问题，原富港集团14项37个问题，截止11月底，原交通产业集团已整改完成38个问题，4个问题正在推进落实中；原富港集团已整改完成31个问题，6个问题正在推进落实中。资产负债率高，资产量多质低，可变现率不高，“市场化转型”步伐偏慢，营收能力不强，可持续发展能力不足等一些历史遗留等问题正在整改推进落实中。其中党委班子成员与分管责任部门负责人提醒谈话3人次，部门级谈话教育4人次，完善管理制度10个，超标准接待退款1478元。
二、原交通产业集团整改落实情况
（一）党中央各项决策部署在集团未能落地生根，党委把方向、管大局、保落实的意识不够强方面
1.“把党的政治建设摆在首位”意识不强。
整改情况：（1）强化政治引领，积极落实市委决策部署，聚焦主责主业，坚持以做大、做强、做优集团为总目标，从集团发展全局上想办法、谋思路，围绕“大交通、大港口、大物流，副中心城市建设区域服务提供商”定位，统筹抓好集团内部管理、投资融资、工程建设、内部审计等各方面工作，全力推动集团高质量发展。（2）用党的创新理论武装党员干部职工，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业。2021年9月7日在集团党委中心组会议上专题学习了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，班子成员分别进行了交流发言。（3）引导、支持集团各党支部强化组织建设，创建党建品牌。2021年集团党委牢记“国企姓党、国企兴党”使命，持续深化“一路先锋”党建品牌内涵，形成了“开路先锋”“护江先锋”“畅行先锋”“创新先锋”“帮扶先锋”“1+N”党建品牌矩阵，引导党员干部始终闯在前、走在前，充分发挥好基层党组织“领头雁”作用，成功创建了《一路先锋助推高质量发展阔步前行》书记项目。
2.理论学习不严不实。
整改情况：（1）9月份制定了《如皋市交通产业集团有限公司组织架构手册》，新成立党群人事部，专人负责党建工作。（2）修订了《集团党委理论学习中心组学习规则》，进一步调整优化2021年党委中心组学习计划，对2021年度漏学内容，在10月、11月、12月三次党委中心组理论学习会上进行了全部补学。重点学习了国有企业党的建设重要论述。
3.贯彻落实《国有企业基层组织工作条例（试行）》不到位。
整改情况：（1）9月7日组织召开了集团党委中心组学习会议，集团党委书记领学了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，班子成员进行了交流发言。（2）11月对集团实体化运营的25家子公司进行排查，目前各实体化运营公司已全部将党的建设写入公司章程。（3）严格执行“三重一大事项”党委会决策前置，完善了党委会议事规则，明确了党委会研究“三重一大”决策事项，巡察整改后未有以党政联席会议代替党委会决策情况发生。
4.意识形态工作主体责任落实还有差距。
整改情况：（1）提高了对意识形态工作的极端重要性认识。去年9月份以来集中学习了习近平总书记关于意识形态的论述，集团主要领导牵头对意识形态工作研究部署。邀请上级领导作《中国共产党百年意识形态建设》专题讲座。（2）明确专人负责网络舆情。2021年9月份以来，党群人事部明确了专人负责集团宣传和意识形态工作，重点对集团网站舆情进行监督，及时发现问题，及时防范。同时综合管理部网络信息人负责网络技术服务。
（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题仍有发生，落实全面从严治党主体责任不够扎实
1.党风廉政建设责任制落实不到位。
整改情况：（1）结合集团领导分工完善了全面从严治党“两个责任”清单。集团党委书记在去年9月份党委中心组学习研讨会上专题解读了两个责任制内容。（2）集团纪委每季度对集团领导班子成员“一岗双责”履责纪实进行检查，发现问题，及时指出跟踪整改。
2.公交运行管理不到位。
整改情况：（1）2021年11月12日，企业管理部对交通服务有限公司运营情况开展了专题调研，对公交线路优化，以及调度运力相关问题进行了具体讨论，查摆存在的主要原因。在听取民众及社会各界的合理建议后，交服公司已经对部分线路进行了几次微调，如102路、108路、212路等公交线路。（2）交服公司每月组织开展服务质量满意度调查，对存在的问题及时进行整改，同时在每辆公交车上都配有《意见簿》，乘客可在上面进行建议留言和投诉，交服公司相关部门每月进行统计，对提出的合理诉求与建议，及时跟进与处理。（3）针对宣传不到位的问题，交服公司已通过与市民面对面交流、微信公众号宣传、电话咨询等途径，向广大市民宣传公交换乘理念和线路走向，同时将我市公交线路运营信息纳入南通畅行线路查询小程序，方便市民随时随地通过关注交服公司微信公众号查询公交线路信息。
3.公务用车运行平台管理不严格。
整改情况：（1）2021年11月，集团企业管理部到公务用车平台就巡察整改问题进行了专题调研，再次组织公务用车项目组工作人员共同学习了《如皋市公务用车保障服务平台准入条件》，对公务用车保障服务平台准入条件烂熟于心，对标找差。（2）公务用车平台开展了专项整治，对所有车辆进行筛查，对不符合要求的车辆一律进行清退。目前已发布《关于规范市公务用车平台社会保障平台运行的通知》，通知各单位进行整改，在规定期限内严格按照“准入条件”及“通知”要求，对不符合要求的公司及车辆进行清退。后期将加强宣贯《如皋市公务用车保障服务平台准入条件》，并按要求严格执行，不断强化对智慧停车项目和公务用车平台管理。
4.集团下属公司执行中央八项规定精神不彻底，政治纪律和政治规矩需进一步严明。
整改情况：（1）集团混改公司瑞利山河检测有限公司超标接待的费用已全部清退，截止2021年11月底共退回超标准接待金额1478元。（2）2021年10月份集团综合管理部就公司接待管理规定进行了重新明确。集团监察审计法务部将结合“两个责任”制要求，每季度对各公司接待管理执行情况进行监督检查。
5.财务管理不规范，与现代企业管理要求有差距。
整改情况：（1）集团财务部组建了财务审计专业团队，每月定期对各板块财务账务情况进行检查，同时对日常工作中的难点进行群策群力商讨，对财务基础薄弱的人员通过“传帮带”，不断提升财务人员专业技能。（2）财务凭证中出现报支手续不齐全的，经办人员已补齐凭证附件资料；关于有些报支手续签字无法辨认，已重新请相关人员重新规范签字；凭证附件没有银行交易电子回执的，已向银行补打回单，补齐了凭证；集团间大额往来转账集团财务部已重新完善明确转账流程；另外根据相关规定，瑞丽山河公司9月份已对进项税抵扣情况进行转出，将福利费进项税额转出1823.11元。
6.内控制度执行不严格，存在漏洞和风险。
整改情况：（1）集团正在对已出台的内控管理制度进一步完善。（2）瑞利山河正在积极推进公司内现有检测人员的职业技能培训、能力验证等，配合公司检测项目及资质认定取证。9月份已通过公众号以及智联招聘等专业网站积极引进此类注册类高层次人才，目前已引进此类注册类高层次人才2人（注册消防工程师）到岗。（3）针对项目验收程序，集团已明确由发起部门牵头组织，招投标中心和纪检部门参加。
（三）基层党组织建设重形式轻实效，团结带领职工群众积极投身企业改革发展不够有力
1.党的全面领导意识不够强。
整改情况：党群人事部已制定《如皋市交通产业集团领导班子成员基层党建工作联系制度》、《关于开展基层党建督查活动的实施方案》、《交通产业集团党支部工作标准手册》全面加强党支部标准化、规范化建设，提高党支部建设质量。
2.基层党组织建设虚化弱化。
整改情况：（1）已制定《如皋市交通产业集团基层党组织人员标准看板》，明确专人负责基层党建工作。（2）严格落实“三会一课”制度，在党支部基础工作标准模板中，明确规定“三会一课”、主题党日的工作要求、工作流程图和参考模板等，充分发挥支部战斗堡垒作用。（3）健全基层支部考核机制，党群人事部牵头制定了《关于开展基层党建督查活动的实施方案》，按季度分别在2021年7月14日、2021年11月19日开展督查。（4）督促相关责任人认真学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理规定》，修订完善《党费收缴制度》，印发《关于规范党费收缴工作的通知》，统一党费缴纳标准，已根据最新工资核算完成支部党员2021年党费标准，目前每月均能按时收齐党费，年底对党费收支情况进行公示。（5）严格按发展党员程序发展新党员。对工程质量检测中心党支部两名没有符合发展对象的同志延长考察期半年。
3.选人用人不规范。
整改情况：（1）巡察整改后，讨论人事问题严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，党委主要负责人最后发言表态。集团整合后选拔中层干部工作遵守民主推荐、民主测评、任前公示等制度，大力加强监督和惩治力度，并始终贯穿于推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节，确保实施过程的规范和透明。（2）健全了考察谈话机制，做到上中下全面覆盖，多方听取考察意见，确保了考察内容详细、真实、有效。
三、原富港集团整改落实情况
（一）党中央各项决策部署在集团的落实不够扎实，党组织在集团的领导作用发挥不充分
1.“把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”任重道远。
整改情况：（1）富港板块从集团发展全局上想办法、谋思路，围绕“大交通、大港口、大物流，副中心城市建设区域服务提供商”定位，主动融入城市建设，推进港口物流板块和城市基础建设板块项目建设进度。（2）把控房地产板块项目开发节奏。目前九华地块房地产项目已完成前期策划定位报告，下一步将继续推进项目组筹备、强排方案设计等前期工作。（3）拓展建材贸易板块业务范围。贸易公司组建方案已经集团董事会、党委会讨论通过，并提交国资办履行审批手续。（4）提高城市服务板块营收能力，已加大对应收款的回收率。
2.贯彻落实《国有企业基层组织工作条例（试行）》不到位。
整改情况：（1）深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”的思想内涵，在交通集团党委的统一领导下，坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导写进了公司章程。（2）按照边巡察边改的原则，严格贯彻落实集团“三重一大”议事机制，2021年9月以来，富港板块召开支委会，明确了凡属于“三重一大”事项，需经富港板块支委会讨论后，报交通集团党委会集体讨论决策同意后再落实。
3.对历史遗留问题化解未能引起足够重视。
整改情况：今年在市政府的牵头下，已与长江镇建立了清算机制，成立专门小组，对历年来的工程项目进行梳理，做好“新老划断”。针对该矛盾问题集团董事长专题召开会议，要求财务部牵头，多与上级部门沟通，进行事情的追溯，力争在2022年6月底前有新的进展。
4.意识形态工作重要性认识不足。
整改情况：根据边巡察边整改要求，2021年7月份，组织全体中层以上人员和全体党员参加学习交通产业集团邀请市委党史学习教育宣讲团成员吴华作“中国共产党百年意识形态建设”专题讲座。开展“永远跟党走，奋进新征程”主题党日活动，支部书记作“如何做好新时代的赶考者”主题党课，对集团“七一”大党课的精神进行传达，并开展意识形态教育。2021年10月，富港集团支委会，对意识形态工作中存在的问题进行专题研究，学习意识形态工作相关文件精神，并明确由富港负责人亲自抓意识形态工作，由综合管理部具体负责富港板块意识形态工作，将意识形态工作纳入党建工作年度计划、纳入目标责任制考核，明确意识形态工作要作为支委会年度工作总结的重要内容，年底向集团党委专题报告意识形态工作情况。
（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题防范不力，落实全面从严治党主体责任未能从制度上得到保证
1.党风廉政建设责任制落实不到位。
整改情况：（1）根据交通产业集团党委统一部署，结合富港公司实际，重新完善了《领导干部党风廉政建设责任制》，明确检查考核的方法、评价标准、指标体系和程序。（2）富港公司结合发展实际，制定了2021年度党风廉政建设工作计划，并由综合管理部专人负责跟进计划实施情况。
2.制度制定不严肃认真。
整改情况：严格落实集团党建2021年目标责任考核细则，突出党建促经济发展的作用，加强对党务工作者业务培训，根据边巡察边整改的工作要求，2021年8月6日集团举办党务工作培训会，重点学习了《国有企业党支部工作指导手册》。
3.执行重大事项决策制度不严谨。
整改情况：（1）根据集团架构调整情况，进一步对富港板块及子公司完善法人治理机构。加强会议记录相关工作管理，由综合管理部扎口管理，并做好会议记录的存档管理。（2）严格贯彻执行集团“三重一大”议事规则。
4.监事会履职不到位，职能作用未能体现。
整改情况：（1）根据现代化管理制度要求，已要求各实体化子公司健全监事会机构设置、运行；（2）已重新建立监事会会议台账。
5.财物管理不规范，基础工作薄弱。
整改情况：（1）已对往来款2亿元加盖了陆家嘴建设工程有限公司财务章。（2）集团财务部重新对所有开出收据程序进行了明确，所有收据都需在收据联上加盖财务章，杜绝有类似问题发生。
6.合同签订和执行不够严格。
整改情况：（1）关于“2020年3月，如皋富港服务区经营管理有限公司支付福宝船务有限公司两个月的水上交通服务费，其中有24天未服务，仍全额结算；支付盛涛船务港池巡查费，合同是每天上、下午各巡查一次，而2020年10月1日至2020年12月31日期间，实际巡查记录只有上午一次，结算时仍按原合同价”的问题，富港经营发展部已进行了情况说明。（2）富港集团对照此类问题在各项管理中进行了举一反三，今后合同履约一定严格按合同要求执行，同时监管部门也将不定期的抽查管控情况，做到双重监督。
7.公务管理不够规范。
整改情况：（1）制定了《业务接待管理制度》，明确了接待原则上安排在公司食堂，严格按照接待流程逐级审批。公务接待由申请部门提前向综合管理部进行申请，填写《业务接待申请单》，并附接待清单、函或者电话记录、结算单（原始菜单）、人员名单，经综合管理部负责人及公司领导审批后一起作为安排用餐及报销审核的依据，在外接待发票需由经手人签字确认。严格区分工作餐接待、公务接待和商务接待类型，按照不同类型完善相应手续。（2）严格贯彻执行集团2021年9月份出台的公务用车管理制度，统一在公务用车平台申请用车，并如实对用车情况进行登记。
（三）基层党组织建设没有得到应有的重视，党支部自身建设有待加强
1.组织生活制度执行不严。
整改情况：（1）2021年9月富港综合管理部召开部门会议，对巡察中反映的党建方面问题进行了专题研究，今后严格落实“三会一课”等党建制度。同时，将党建工作紧密与公司实际发展相结合，对2021年度党建计划进行完善，开展学习活动和主题活动。（2）2021年9月，富港支部与交通集团机关党支部、如皋港集团党支部以“学史明志庆中秋，红歌声声颂党恩”为主题，开展共建活动，三位支部书记共上廉政党课，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；10月，富港党支部组织开展“学党史，感党恩，庆国庆”主题活动，党支部书记以“学史明志守初心，砥砺前行担责任”主题开讲党课，同时通过升国旗、温誓词、唱红歌、观电影等形式进一步加强爱国主义教育。
2.选人用人不规范。
整改情况：（1）富港板块执行集团干部任免相关规定，人事安排统一由如皋交通产业集团党群人事部牵头开展。（2）今后对拟提拔重用人的政治表现和廉洁自律情况由集团监察审计法务部出具用人廉洁自律回复函。
3.党建基础工作不扎实。
整改情况：（1）根据边巡察边整改的工作要求，2021年8月组织富港支部班子成员参加了集团举办的党务工作培训会，重点学习了《国有企业党支部工作指导手册》，基层支部换届选举工作条例等制度规定。（2）明确支部委员工作职责，党务工作者及时提醒支部书记履职尽责，并做好履职纪实，并带头上党课。
三、下一步全面推进整改计划
继续加大后续整改工作力度，对已完成的整改任务，及时组织开展“回头看”。对正在整改的按照既定时限和整改措施，加快工作进度，完成一个，销号一个，直到整改彻底。坚持以此次巡察整改为契机，自觉把整改落实同完成日常重点工作目标结合起来，努力使整改过程变成工作作风转变的过程，变成全面加强党建的过程，从而推动全年目标任务早点实现。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-69959105；电子邮箱rgjtjtjw@163.com。
中共如皋市交通产业集团有限公司委员会
2022年3月30日